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Por Redacción YSKL
La Comisión de Tecnología, Turismo e Inversión de la Asamblea Legislativa recibió este miércoles al presidente de INVEST, Rodrigo Ayala, para exponer el alcance del anteproyecto de Ley de Alianzas Público-Privadas (APP), una propuesta que busca sustituir el esquema vigente desde 2013 y centralizar en una sola dirección los procesos técnicos, administrativos y de evaluación.
Ayala sostuvo que una APP implica que el Estado mantiene la propiedad de los bienes, mientras un privado asume temporalmente su operación, inversión o modernización.
“Una alianza público-privada no es una privatización bajo ningún esquema”, afirmó, al señalar que este modelo permite desarrollar infraestructura o servicios cuando el Estado no dispone de financiamiento, tecnología o capacidad operativa suficiente.
Según explicó, el objetivo del anteproyecto es reducir tiempos y burocracia mediante una estructura institucional más concentrada.
“Lo que se busca con este proyecto es una reducción de burocracia sustancial”, dijo, y agregó que el propósito es evitar “dilataciones innecesarias” sin excluir controles estatales ya establecidos por la Constitución.
Dirección centralizada y nuevo esquema de evaluación
El proyecto contempla la creación de una Dirección de Alianzas Público-Privadas (DAPP), que concentraría estudios, análisis de prefactibilidad, factibilidad, evaluación técnica y declaratorias de interés público.
Ayala señaló que uno de los problemas de la legislación anterior fue la dispersión institucional. Recordó que desde la aprobación de la ley en 2013 solo se concretó un asocio público-privado.
“¿Ustedes saben cuántos asocios público-privados hubo desde el 2013 hasta la fecha? Uno”, expresó.
El funcionario también indicó que el nuevo enfoque mantiene facultades de control para otras instituciones, incluyendo las derivadas de la Constitución, como las de la Fiscalía General de la República.
Etapas planteadas para iniciativas privadas:
- Presentación del proyecto con estudio de prefactibilidad
- Revisión de admisibilidad
- Declaratoria de interés público
- Estudio de factibilidad
- Evaluación institucional
- Licitación pública o adjudicación excepcional
- Reembolso de estudios si el proponente no gana
Incentivos para proponentes privados
La iniciativa presentada por el Ministerio de Turismo establece que personas jurídicas nacionales o extranjeras podrán presentar proyectos no sometidos previamente al Estado. Si son admitidos, el proponente podrá participar en la licitación pública con un incentivo de entre 5 % y 15 % en la evaluación económica.
Además, en caso de empate, el proyecto plantea adjudicación preferente al proponente inicial.
El anteproyecto también prevé que, bajo circunstancias específicas, puedan realizarse adjudicaciones sin licitación pública cuando no exista competencia, se trate de soluciones innovadoras o se considere indispensable por beneficios sociales o económicos.
Próxima fase de estudio legislativo
Tras la exposición de INVEST, los diputados acordaron convocar al ministro de Hacienda, Jerson Posada, para la próxima sesión de trabajo, como parte del análisis del anteproyecto.
La propuesta busca regular la participación conjunta entre Estado y sector privado en infraestructura y servicios públicos, incluyendo diseño, construcción, operación y mantenimiento, bajo una normativa que, según sus considerandos, pretende actualizar el marco legal para facilitar estos proyectos.
